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文山州檢察機關公訴部門落實司法責任制改革調研報告
時間:2018-07-26  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  文山州檢察機關公訴部門落實司法責任制改革調研報告 

  文山州人民檢察院   陳新丹 

  

  20166月以來,文山州檢察機關在院黨組的堅強領導下,緊抓落實司法責任制這一“牛鼻子”,扎實推進司法體制改革試點,不斷提升公訴業務水平。 

  一、文山州公訴部門司法責任制改革基本情況 

  司法改革推行以來,員額檢察官已選任完畢,全州共入額143名檢察官,其中刑檢(公訴)條線入額檢察官60名,占入額檢察官比例41.95%,各刑檢(公訴)條線共配備司法輔助人員85,與入額人員比例為11.4285名司法輔助人員中,具備助檢員、檢察員身份人員29人(適格檢察官助理),書記員身份12人,合同制書記員44人,各占輔助人員的34.11%14.12%51.76%,入額檢察官與適格檢察官助理比例為10.48 

  需要說明的是,因文山州八市縣院除富寧縣院有獨立的公訴條線辦案組外,其余各縣市均系整合大部制,即檢刑大部人員整合辦理偵監、公訴、未檢案件,故前述數據并非單純公訴條線人員情況,也無法劃分公訴條線人員。 

  各縣市情況見下表 

單位 

員額總人數 

刑檢部(或公訴條線)員額人數 

占入額比例(%)) 

  檢察輔助人員 

備注 

具助檢員、檢察員身份的輔助人員 

書記員 

合同制書記員 

麻栗坡院 

  15 

  5 

  33.33 

  0 

  2 

  3 

刑檢部 

西疇院 

  13 

  5 

  38.46 

  0 

  1 

  4 

刑檢部 

馬關院 

  15 

  5 

  33.33 

  0 

  2 

  4 

刑檢部 

富寧院 

  17 

  3 

  17.64 

  1 

  2 

  1 

公訴條線 

丘北院 

  18 

  7 

  41.17 

  2 

  1 

  4 

刑檢部 

硯山院 

  18 

  6 

  33.33 

  6 

  1 

  5 

刑檢部 

廣南院 

  22 

  8 

  36.36 

  5 

  0 

  6 

刑檢部 

文山市 

  25 

  10 

  40 

  10 

 

  13 

刑檢部 

文山州院 

  34 

  11 

  32.35 

  5 

  3 

  4 

公訴條線 

合計 

  177 

  60 

  33.89 

  29 

  12 

  44 

 

  二、司法責任制落實情況 

  (一)州院已實行大部制,設立刑事檢察部,該部分設偵監條線與公訴條線,分管副檢察長擔任部長,兩條線人員相對分離,原公訴一處、公訴二處、未檢處、環境資源保護處職能整合為公訴條線,共確定11名入額檢察官,12名輔助人員,輔助人員中具備助檢員、檢察員身份人員5人,書記員身份3人,合同制書記員4名。11名入額檢察官中一名無公訴辦案經歷,三名尚在扶貧點未實際到位辦案,具備助檢員以上身份輔助人員5人中,一人無辦案經歷,三人因面臨退休或身體狀況實際不能勝任辦案工作,一人因身體原因辦案受限,僅一人正常辦案;三名書記員中一人無辦案經歷,另兩名為年青人員,招錄后因院機關停止任命助檢員而一直未任命。總體實際辦案人員與改革前并無改善,但因人員整合,相對改變過去辦案不均衡的情況。 

  州院公訴條線分設五個辦案組辦理案件,每個辦案組設一定數量入額檢察官及輔助人員,因適格輔助人員不足,實際是組成辦案團隊,未組成以入額檢察官為單位的辦案組。(詳見附件文件)。辦案組除一個組辦理上訴、抗訴案件及承擔部份綜合指導業務外,其它各組劃分一定轄區辦理一審公訴案件、未檢案件。未成年犯罪刑事案件由其中一個辦案組辦理,但該組還承擔所屬轄區其它一審公訴案件。 

  現辦案組模式因打破原處室職能,故解決過去各處室工作量不均衡的問題,但如前所述因辦案人員不到位等原因,2017年初實際辦案人員辦案壓力比過去明顯增加。 

  (二)全州各縣(市)均設立檢刑部(局),整合原偵監、公訴、未檢職能,除富寧縣院設立一定員額檢察官專門辦理公訴案件外,其余各縣市均實行所有刑檢部人員統一辦理偵監、公訴案件的模式,各縣市確定一定員額檢察官相對集中辦理未檢案件。 

  在實行大部制整合辦理偵監、公訴案件的縣市,僅文山市院實行捕訴聯辦,即雖在大部中統一分配偵監、公訴、未檢案件,但辦理過某案審查逮捕案件的,該案審查起訴仍由原承辦人辦理。其余各縣市院均是審查逮捕、審查起訴分別不同人員辦理。各縣市多采取靈活方案,入額檢察官能夠組隊的,組成辦案組,無條件的,實行獨任辦案。 

  (三)配套相關機制、保障情況 

  1.關于考核機制。目前各院考核機制尚在草擬、征求意見等,僅部份縣市院原則規定有考核事項中任務分配到各檢察官。對于檢察官、檢察輔助人員的考核方案尚未確定。從州院發布的征求意見稿看,僅對入額檢察官辦案量進行考核,但對于輔助人員如何分類考核尚無具體方案,對于不能納入辦案工作的綜合工作如何確定工作量也尚無方案。 

  2.技術保障 

  因目前均系辦案系統辦案,故司改后必須根據檢察官權力清單對系統權限、流程進行重新設置,目前文山州院沒有完成系統設置,案管、技術部門給出的理由是省院無統一要求,擔心重設后造成系統問題。故州院所有案件系統上仍實行原有三級審批方式,且對于新進檢察輔助人員如何在系統上設置辦案權限亦未統一認識,案管部門認為只設置檢察官,其余人員不設為辦案主體。 

  從各縣市看,除硯山縣院外,其余各縣市均對系統進行了重新設置權限,但在輔助人員的權限設置上處理不一,有的不設輔助人員主體,一律以檢察官身份登錄辦案,有的設置為案件分配至檢察官后,檢察官有權指定辦案輔助人員辦理,由檢察官審批。 

  3.車輛保障 

  因公車改革全面推行,州、縣院均面臨辦案用車緊張的問題,州院相對突出,因院機關公務用車有限,州級公務用車平臺(租車)尚未正常運轉,出差辦案需要提前幾天申報用車,有時不能保障。與公訴辦案的機動、靈活性不能相適應。 

  三、大部制改革情況 

  上文已含大部制改改革公訴部門設置及職責劃分情況。 

  與法院庭室的工作銜接情況:對于各縣、市不存在銜接問題,因均僅對刑庭。州院公訴條線設置五個辦案組后,負責一審辦案任務的四個組與中級法院各刑庭轄區存在一定沖突,如硯山、馬關辦案組負責的硯山、馬關轄區在中級法院分屬不同庭室。二審辦案組辦理八縣市二審案件,目前沿襲過去做法,對出庭時間提前銜接,避免沖突。在執行過程中,如沖突較大,再行必要調整。 

  四、好的做法經驗 

  (一)大部制扁平化管理適應縣(市)基層辦案需求,對于改革后緩解辦案壓力是有效的。目前大部份我州縣市均行偵監、公訴、未檢案件輪案辦理。似為人員不可能再增加的情況下平衡辦案量的唯一可行措施。 

  (二)州院公訴條線辦案組打破過去處室職能界限,客觀上也起到局部改變苦樂不均局面的作用。 

  (三)文山市在大部制中實行捕、訴聯辦,系扁平化管理的深化,適應基層院批捕、公訴受案特點,可以有效提高辦案效率。 

  (四)富寧縣院實行公訴案件分流的方式,為適應公訴辦案壓力過大的情況,規定所有入額檢察官每年均辦理一定數量公訴案件,有效緩解了公訴條線入額檢察官辦案壓力。 

  五、問題和困難 

  (一)檢察官助理辦案積極性受損 

  司改之前,原助理檢察員、書記員均獨立承辦案件,司改后,一是原只具備書記員身份的人員是否可以承擔檢察官助理職責存在問題;二是一些具備獨立辦案能力的人員未能入額,只擔任助理,工作積極性難免受損;三是一些不愿入額或未能入額人員進入助理系列,思想極為消極,不愿辦案思想突出存在,一些關于“助理無權無職責”的思想彌漫,嚴重影響其它人員辦案積極性。四是受大局限制,一些無辦案經歷或能力的人員進入助理系列,實際不辦案,反而嚴重影響其它人員辦案積極性。 

  (二)實際辦案的入額檢察官辦案壓力增大 

  以州院為例,由于人員不到位等原因,公訴實際辦案人員并未增加,反而減少,故辦案壓力實際增大。適格助理人員緊缺,實際并不能以辦案組形式提高檢察官辦案效率。 

  (三)配套保障跟進不足 

  1.核心問題是分類考核未確定,建設中的方案亦不能充分實現激勵辦案,建議由上而下制下發示范方案。 

  2.系統權限配置不同步完成,實則三級審批未被打破,檢察官審批案件未實現。另對于書記員能否擔任檢察官助理應予明確,檢察官助理能否根據檢察官安排出庭法庭等問題也應明確(如助理不能出庭,則檢察官工作量無疑進一步增大),系統中應當設置助理及書記員辦案身份。 

  3.辦案用車保障不足對辦案效率的牽制是客觀存在的。 

  4.合同制書記員目前構成了輔助人員主體,但合同制書記員工資并不由省級保障,而是由地方保障,在原待遇不高的情況下,都還存在保障困難,故很難保證合同制書記員的穩定性。 

  (四)案件質量保障的難度增大 

  司法改革后,下列因素均會導致案件質量保障難度增大:1、從原有三級審批到檢察官獨立決定案件處理,這種轉變使傳統的質量問題過濾機制不再發揮作用,一定時期內必然還來案件質量保障的問題;2、入額檢察官情況多樣,有的無辦案經歷,有的已脫離辦案多年,新的辦案要求不掌握,很難不出現問題;3、大部制改革實行批捕、公訴人員整合,大批案件要由原偵監人員辦理,這部份人員有的并無公訴經歷;4、公訴案件分流情況下,一部份案件由其它條線的檢察官辦理,則短期內亦不熟悉公訴辦案標準。5.舊有綜合指導人員和機構受到沖擊,因考核只強調檢察官辦案量,對于綜合事務不反映辦案量,故很難實現原有指導力度。 

  (五)訴訟監督力度(執法辦案考核)難以保持原有力度 

  過去在考核導向下,訴訟監督考核事項主要由科長、分管領導直接督促推進,上級院亦采取措施實施跟蹤、監督、推動,改革后,科長、分管領導不再審批案件,監督全部依靠辦案人員完成,很難實現過去的力度。 

  (六)業務競賽、業務培訓及其它綜合事務辦理難以保障 

  這些事務過去由分管檢察長、業務部門負責人主抓,因改革后突出檢察官辦案責任,此類事務不進入檢察官業績評價,且入額檢察官普遍辦案壓力較大,很難保障此類工作的正常開展。 

  六、進一步落實司法責任制的建議 

  (一)盡快由上而下制定科學的分類考核機制,實現檢察官動態管理,履職不合格的應退出主任檢察官、檢察官助理,適格的適時重新選任。從根本上解決辦案積極性問題。 

  (二)對于入額檢察官,應從機制上杜絕掛名辦案等情況,沒有完成辦案主要工作量的,不應計入辦案量;對于有辦案能力的助理,應從考核機制上鼓勵獨立辦案,如可規定助理獨立完成審查、訊問等主要辦案工作,質量無問題的,辦案權重可高于主任檢察官。 

  (三)對于目前僅有書記員身份人員,應予解決助理檢察員身份,使之具有檢察官助理資格。 

  (四)加大案件評查力度,短期內考核機制應適用當前案件質量保障壓力增大的要求,最好以案件評查全面取代現行考核制度。 

  (五)盡快解決技術、車輛保障問題 

  (六)建議合同制書記員待遇由省級保障,并適當提高辦案一線合同制書記員待遇。 

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